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纪实 | 成都:为了人民对美好生活的向往

| 招商动态 |2018-02-12

数说成都

2017年,在“中国幸福城市论坛”上,连续6年位居“中国最具幸福感城市”榜首。作为全国首个整体实现县域义务教育均衡发展的副省级城市,教育发展指数蝉联副省级城市第一。荣获“中国书店之都”美誉,书店数量仅次于北京。动态消除“零就业”家庭,“散乱污”企业全市户籍人员再就业率达95.96%。新增养老服务床位1.4万张,开展长期照护险试点。空气优良天数达235天,较5年前增加103天。取消各类证明298项,仅保留15项。人口预期寿命达到79.33岁,较“十二五”初期提高2.31岁,位居全国前列。实现社会消费品零售总额6403.5亿元,同比增长11.5%,高于全国1.3个百分点,在副省级城市中总量与增速均居第二位。

在中心城区开展“公共服务设施三年攻坚”行动,将新建2557处公共服务设施,到2020年,基本实现主要公共服务设施供需平衡,初步建成“15分钟公共服务圈”。到2020年,家庭医生签约服务覆盖率将达50%以上。

■以党建引领城乡社区发展治理,夯实和谐宜居生活城市底色

■积极回应人民美好生活需要,大力发展生活性服务业

■高标准保障和改善民生,提升人民群众幸福感获得感

腊肉香肠拼盘、咸烧白、凉拌鸡,这是家的味道、年的味道,也是幸福的味道。

过了腊八就是年。这几天,每天从中午开始,70岁的刘道笠都会和街坊邻居一起,在位于武侯区玉林街道黉门街社区小税巷5号墨韵苑院内的“奶奶厨房”中,准备起团年的晚餐。

“现在做饭,不用看天色了。”越近除夕,“生意”越好,每天迎来不同的街坊邻居,刘道笠总是会换着花样烧,香气四溢。烹煮结束,她也一定把灶间拾掇得干干净净。

去年7月,在社区党组织支持下,刘道笠家一楼旁边的阳光棚改成了活动室,摆上桌椅板凳,取了一个温暖的名字——“奶奶厨房”。身为社区民情专递员的刘道笠,在这里为空巢老人提供餐食。她坚持只收取成本费,对社区内腿脚不方便的老人,还会送餐上门。一碗面、一勺粥,或是一碟小菜,温暖身边的人。

帮助建起“奶奶厨房”,这是黉门街社区书记申民辉去年夏天带头办的一件“大事”。说是大事,是因为在申民辉看来,群众利益无小事。而要办成这些群众最关注的“大事”,只靠申民辉当然不行。在黉门,因为有了社区党组织的坚强领导,党建工作变得有质感、有温度、可触摸,党组织在基层的作用也得到了充分发挥。

在黉门街社区,因为有了社区党组织的坚强领导,党建工作变得有质感、有温度、可触摸,图为社区居民唱起自编歌曲《黉门》。

去年9月,成都召开城乡社区发展治理大会,坚持党的领导,以提升基层党组织组织力为重点,突出政治功能,在全国率先成立市县两级党委城乡社区发展治理委员会,出台城乡社区发展治理新政30条,制定党建引领城乡社区发展治理三年行动计划,着力构建科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、专业的人才支撑体系和严格的权责约束体系“五大体系”,大力实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建“五大行动”,努力建设高品质和谐宜居生活社区。

党的十九大报告提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。坚持在发展中保障和改善民生,增进民生福祉是发展的根本目的。习近平总书记强调,以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。

这样的变化,正是成都在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,以最广大人民根本利益为最高标准,对不断满足人民对美好生活的向往这个奋斗目标的具体落实。

这样的变化,也是成都以“城市的核心是人”为价值取向,在经济社会发展的各个环节创新方法手段,千方百计提升市民生活品质的生动实践。

到2022年,全面优化与国家中心城市相适应的生活性服务业发展体制和公共服务保障机制,形成布局合理、功能完备、优质高效的高品质生活服务体系……上个月,成都召开生活性服务业发展大会,提出六项重点工作——推动商业发展高端化,拓展西部消费中心地位;推动生活服务便利化,创造舒适便捷生活环境;推动服务供给品质化,积极回应市民需求变化;推动消费方式多元化,引领培育新兴服务业态;推动城市发展品牌化,提升城市综合竞争力;推动营商环境国际化,激发生活城市生机活力。大力发展生活性服务业,成都将奋力建设高品质和谐宜居生活城市,更好地回应人民对美好生活的向往。

民生,一直是成都一切工作的出发点和落脚点,过去5年,全市财政一般公共预算民生支出占比平均达到了66.8%,便利交通出行、提高市容环境质量、促进就业创业、帮扶困难群众、改善教育医疗条件、加强养老服务、保障食品安全、改善居住条件、实施文体惠民、推进便民服务……“十大民生工程”的全面实施,让群众真切感受到了发生在身边的太多变化。在“2017中国幸福城市论坛”上,成都连续6年位居“中国最具幸福感城市”榜首。去年,成都开展8大类18项“中心城区公共服务设施三年攻坚”行动,新建2557处公共服务设施,总投资约890亿元,届时,城市建成区公共服务设施总体实施率将从61%提升至75%以上,基本实现主要公共服务设施供需平衡,初步建成“15分钟公共服务圈”。

坚持以人民为中心的发展思想,成都正奋力书写加快建设高品质和谐宜居生活城市的时代答卷。

1.以党建引领城乡社区发展治理,夯实和谐宜居生活城市底色

基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。成都正以党建引领为核心,透过城乡社区发展治理的小切口,探索出一条特大城市治理能力和治理体系现代化的新路子。

去年,赵雷一首《成都》,让黉门社区所在的玉林片区火遍大江南北。而对居住在玉林的成都人而言,他们感受更深的则是发生在身边的点滴变化。

最大的变化要从“花开玉林”行动说起。去年以来,玉林街道将街巷治理与环境美化相结合,全面启动“花开玉林”工程,在各条街道上栽种攀爬类的蔷薇、三角梅及商铺门窗上挂上藤蔓类花卉,注入慢生活文艺、文化元素,打造慢生活文化街,为街区“增花添彩”。

“花开玉林”起于背街小巷环境综合整治行动。过去,社区建设是政府“独管”,现在居民、企业都参与进来,形成“共管”局面。问计、参与、评判,这份答卷由大家共同作答。通过“玉林夜话”“问需单”“党建玉林联席会”等形式,居民需求与街道工作无缝对接。经过街道、居民的几番商量后,决定启动“花开玉林”工程,对环境进行综合整治,并以花草点缀街面。通过“街道—重点片区—社区—院落”为链条的“四级网格单元”,将辖区细分为48个网格片区,通过党建联席会、玉林夜话、社区问需日、座谈交流会等广泛征求意见、集中智慧。最终将“五横七纵”12条街巷确定为首期“花开玉林”治理点位,并确定二期以两广场、五街巷49个院落为抓手,推进街巷整治和特色打造,三期以历史文化街区的保护利用为重点,突出培育国学巷片区和玉林片区2个文化特色风貌片区。

“花开玉林”,是成都探索特大城市治理的一个缩影。党的十九大提出,打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

成都以党建引领城乡社区发展治理为抓手,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系,实现了各领域党建同频共振、同向发力。

2月10日,人民日报和中央电视台联合制作的网络微视频《人民领袖》,在微信朋友圈火热刷屏,温江区涌泉街道社治办主任易会琼也拿着手机看了好多次。

“总书记说,当县委书记一定要跑遍所有的村,当市委书记一定要跑遍所有的乡镇,当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”易会琼心里默默想着,我作为社区工作者,就应该跑遍所有社区的家庭,挨家挨户去了解群众具体有哪些需求。

两年前,习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调,上海基层取消了招商引资职能,心无旁骛,也就有了更多精力做好服务。基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。

对总书记的这份叮咛,在去年9月全市城乡社区发展治理大会后,易会琼有了更深刻的理解和实践。

以前,工业园区是她每天必去的地方。而如今,她每天必去的地方,变成了群众堆里和居民家里。

以前,城乡社区发展治理工作“分散”在大大小小40多个职能部门中。对于基层群众而言,这样的“分散”,有时会不怎么帮得上忙。而社治委成立后,全市启动以城乡社区发展治理“1+6+N”配套文件为核心的顶层设计,如乡镇(街道)和村(社区)优化调整、社区专职工作者管理、社区可持续总体营造等。近3年来,成都先后投入25.5亿元,建设社区党群服务中心。同时,启动市民云服务平台建设,着力整合各类政务APP和信息平台的服务资源,推动实现政务、社会和生活服务“一号通”。引导多元主体深度融入社区治理和服务,通过资源整合、协调推进、督促落实,共建共治共享,让一项项民生实事更贴近基层,更好提升群众生活品质。

对易会琼和她的同事们而言,卸下了身上的经济负担,“轻装上阵”,却不意味着工作任务的减轻,大家反而比从前多了几分特别的紧张。“群众需要什么?正在急什么?盼什么?”这些问题变成了他们每天头脑里的“弦”。

因为每天都和群众打交道,易会琼和同事们对半年多来悄悄发生在小小社区的这种品质之变,也有了更直观的认识——让基层工作人员在保障和改善民生上,有更多的时间、更多的想法、更多的实干、更多的贴近,就能让基层群众感受到更多实实在在的变化和惊喜。

这其实就是成都探索成立社治委的初衷。习近平总书记强调,加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。通过强化体制创新,成立市县两级社治委,成都正透过城乡社区发展治理的小切口,探索出一条特大城市治理能力和治理体系现代化的新路子。

随着乡镇街道转变职能,提升社区公共服务职能,许多颇具代表性的尝试和创新,纷纷涌现——为了解决新修建楼盘居民“买菜难”的问题,成华区、新都区、温江区、双流区纷纷建起便民疏导点;青羊区建立市民评议与项目验收挂钩制度,引导群众对“五大行动”项目进行实时监督和就地整改,将玉沙路社区20余个老旧院落改造提升方案交由居民审议;郫都区在全域开展社区可持续总体营造行动,目前已打造11个“可食地景”,吸引了2万余户家庭参与……

这样的尝试和创新,是成都在社区发展治理中,大力实施“五大行动”的一个个缩影。

曾经,五花八门甚至奇葩的各种证明让群众叫苦不迭。去年,成都取消各类证明298项,仅保留15项。这个被称为“最大力度”的减证便民行动,让群众少跑腿,给基层组织减了负。按计划,今年,全市乡镇和街道还将进一步加快推动社区回归服务职能本位,持续开展社区减证便民行动,全市行政机关证明事项拟减少到仅保留12项。而为了让群众只跑一次,成都还将“互联网+政务服务”“微党校”延伸到基层社区,大力实施“互联网+社区”行动计划。

市民丁娟便是这项行动计划的受益者。去年年底,她因为变更营业执照,需要开具“住所(经营场所)证明”,

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